襄行改办[2014]1号
2014年是全面深化改革的开局之年，也是政府职能转变和机构改革的实施之年。今年政府职能转变和行政管理体制改革的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应社会主义市场经济发展需要，围绕建设中国特色社会主义行政体制目标，与省政府职能转变和机构改革相衔接，以职能转变为核心，大力简政放权，优化机构设置，严控人员编制，提高行政效能，努力建设人民满意的责任政府和服务政府。
一、加快政府职能转变
1.及时承接国务院、省政府取消、下放的行政审批事项。国务院、省政府取消的行政审批事项，市政府一律取消，国务院、省政府下放的行政审批事项，除明确由市级政府承接的外，全部下放县（市、区）级政府，转给市场和社会的，任何一级政府不得截留。
2.建立行政审批事项目录管理制度和实时更新机制。研究制定和发布《襄阳市行政审批事项目录管理办法》，严格实行行政审批“准入制”，未列入目录范围的一律不得审批。
3.结合国务院、省政府公布保留实施的行政审批项目目录，编制完成市级行政审批事项目录和县（市、区）级行政审批事项通用目录，并向社会公布。
4.建立全市行政审批事项目录动态管理系统，实现对行政审批实施主体、行政审批事项调整或者要素变更过程和结果的信息化管理。
5.减少行政审批等事项后，政府机关要转变管理理念，改进工作方式，加强事中事后监管，有效履行职责，避免管理缺位，防止“一放就乱”。
6.加强对市场主体和市场行为的监督管理，着力规范市场秩序。市场监管原则上实行属地管理，由市、县（市、区）分级负责。
7.按照属地管理、权责一致、重心下移的原则，推进市区执法体制改革，理顺市区执法管理体制。在开发区、乡镇以及农业、城乡建设等领域探索综合执法模式。
8.加强政府政务服务体系建设，打造更为综合、更为高效的政务服务平台，方便群众和企业办事。
9.推进政府责任体系和服务体系建设，加强基本公共服务保障功能，改进和创新公共服务提供方式，推广政府购买服务。
10. 再造行政权力运行流程，制作部门行政权力运行流程图，依法向社会公开，接受公众监督。
二、深化政府机构改革
1.整合卫生、人口和计划生育部门的机构和职责，优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源。
2.整合文化、体育、新闻出版、广播电影电视等部门的机构和职责，统筹文化管理资源，建立大文化管理体制。
3.全面完成食品药品监管体制改革。健全基层食品安全监管体系，科学设置城区食品安全监管机构，合理划分市、区及监管部门监管权责。
4.进一步推进机构和职责整合，在市场监管、农业农村管理、交通运输等领域，加大机构和职责整合力度，探索实行职能有机统一的大部制。
5.规范机构设置，改革部门管理机构管理方式，市、县不设部门管理机构，工作部门控制在国家、省规定的限额内。
6.做好机构改革的组织实施，科学制定部门“三定”规定。加强对县（市、区）政府职能转变和机构改革工作的指导。
三、统筹推进相关改革
1.推进事业单位分类改革。按照省里确定的时间节点，全面完成事业单位分类改革，进一步规范机构设置，明确职责任务，重新核定人员编制。
2.根据省里统一要求，做好市、县工商、质监管理体制由省以下垂直管理改为分级管理的调整工作，妥善处理好机构、编制、人员划转等事项。
3.深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能，进一步理顺县乡职责关系，合理界定乡镇政府职能，强化社会管理和公共服务，优化乡镇机构编制配置，探索推进乡镇综合执法。
4.推进“区镇合一”行政管理体制改革。研究出台“区镇合一”行政管理体制改革意见，因地制宜、有序推进省级开发区与驻地乡镇（办事处）融合发展。
5.理顺开发区管理体制。大力推进高新区和东津新区管理体制改革创新，大胆探索内部机构设置方式的改革，调整优化开发区内部机构设置，赋予高新区、东津新区一定的改革自主权，激发高新区、东津新区建设发展的内在动力。
四、严格机构编制管理
1.严格遵守机构编制管理规定。坚持用编核准制度。加强对参公单位人员编制的管理，严格控制参公单位人员编制。规范机关事业编制和工勤编制管理，严格执行随自然减员核销编制制度。实行事业编制总量控制，事业编制不得突破2012年底统计基数。制定控编减编办法，力争3年内行政机关和事业单位人员编制减少10%。
2.规范领导职数管理。严格按规定核定领导职数，严格按职数和规格配备领导干部。今后，凡副县级以上机构（含高配副县职数）一律按规定报省编办审批。开展领导职数清理摸底工作，按规定上报领导职数配备情况，清理超职数配备领导干部。
3.开展机构编制核查。根据省编办要求，开展以“清理编外用人”为重点的新一轮机构编制核查工作，全面掌握市直机构编制情况。
4.开展市直机关事业人员和工勤人员核查工作。全面掌握市直机关使用事业编制和工勤编制的人数，核销市直机关已自然减员的事业编制和工勤编制。
5.督办高新区落实机构编制实名制。结合高新区管理体制调整工作，督办高新区按照编制实名制的要求，在编制员额内，竞编竞岗，实行“一人一编一卡”，编制落实到人头，并将人员信息录入机构编制实名制数据库，在财政与编制政务公开网上予以公示。
